（五）“非法移民”——是资产还是负债
没有合法证件进入美国的大批“非法移民”，对美国来说，是资产，还是负债？是美国纳税人不可缺少的廉价劳动力，还是增加了他们的负担？这是美国朝野人士和社会舆论争论不休的问题。
“非法移民”在美国是一个特殊问题。这类移民数量庞大，且有增无减，防不胜防。据美国官方估计，1982年约有400万至900万人，1987年就增加到1200万，其中来自拉美国家的占75%，最多的是墨西哥，约300万以上；危地马拉、萨尔瓦多和古巴也有相当大数量。从60年代以来，非法入境的人数超过了合法移民。根据1987年的估计，近年来每年的非法入境者多达150万人次。其中包括众多的定期回国探亲和帮助家中劳动后又返回美国的“自由偷渡者”，还有许多是被驱逐后又多次进入美国的人。他们中大都是墨西哥人，也有以墨西哥为中转站的其他拉美国家的人。美国的政策往往是承认既成事实，从宽处理，或者是睁一只眼闭一只眼，挡一小部分放进一大部分。原因在于非法移民成了美国的廉价劳动力；他们在美国挣的钱，照样纳税，还要付社会保险费、健康保险费，但由于他们的非法身份而不能享受社会保障服务和得到保险。因此，非法移民并不是单方面沾了美国纳税人的光，而是用他们自己的血汗为美国创造了财富和提供了几乎是无法取代的服务。
对越来越多的“非法移民”，美国不同的利益集团有不同的态度。需要廉价劳动力的企业主不主张限制非法移民入境；工会组织、失业者和技术性行业，则主张制订严格的法律来对付非法移民。卡特政府在1978年向国会建议，采取某种承认现实的措施：在
新移民法还对外国留学生毕业后留美工作作出严格规定：学业完成一年后必须返国，如申请永久居留，要先出再入。对于这样的规定，留学生的所属国自然不会有异议，可是号称美国先进技术工业之都的加利福尼亚硅谷的工业首脑们却不以为然。在国会举行听证会期间，从事电子工业的因特尔公司副董事长罗伯特•诺伊斯坦率地说：“正因为一直有来自全球的人才参加建设，‘硅谷’才有今天这样的繁荣”，而且，“我们认为外国人所具备的条件比我们本国的学者更高”。诺伊斯抱怨新移民法将使“我们多数宝贵的人才来源枯竭，它给我们的工业带来的危害正如长期干旱给生长中的庄稼带来的危害一样”。他指出，目前因特尔公司从大学直接雇用的新工程技术人员中，80%的博士和50%的硕士都不是美国人[24]。
当然，实施这项法案并不意味着美国放弃了从外国吸引人才的移民政策。这一基本政策，美国是绝不会改变的。美国的移民政策经过多次重大修改，从开门到限制到半开门，但是万变不离其宗，这个宗就是吸引和借助外部人才来发展美国。如果说有所变化的话，它所拒绝和排斥的只是它不需要的，而对它真正需要的人，永远也不会拒之门外的。这恐怕是美国移民政策的实质。
外来移民对美利坚民族和合众国的贡献不论给予怎样高的评价都不会过分。因为正是外来移民在北美的土地上合成了一个崭新的美利坚民族，并建立了美利坚合众国本身。之后，在美国的发展中，源源不断的移民流入美国，为这个新生国家步入世界强国之林注入了有形和无形的巨大能量。概括说来，表现在以下几方面：
第一，增加了美国的人口，尤其是年轻的人口，到19世纪末，80%的外来移民都在45岁以下。这些年轻人有追求新理想、开创新事业的勇气和条件，使这个新兴的民族充满活力，使年轻的国家充满朝气。
第二，为美国的工业化带来了科学技术和文化，特别是纺织、矿冶和钢铁工业，英国移民带进了大量的先进技术和生产经验，当然，也不仅限于英国人。据1871—1892年美国工业化迅猛发展时期的统计材料，在来自西欧和北欧各国的移民中，22.9%是熟练工人。这些移民是美国从欧洲获得的无价之宝。
第三，获得了取之不尽的廉价劳动力。在美国工业化进程中，交通和能源都是靠移民发展起来的。修筑铁路和采煤是欧洲农业移民来到美国后的两项重要工作。19世纪60年代美国铺设的第一条横贯东西的太平洋铁路，东段的主要劳动力是38000名爱尔兰工人，西段的主要劳动力是1万多名华工，而修建纵贯加州南北的铁路主干线的劳动力，也主要是华工。除铁路建设外，内战以后对落基山脉以东的半干旱地区“大草原”的开拓，德国、英国、斯堪的纳维亚、捷克斯洛伐克和俄国移民发挥了巨大作用。在东部，本地人遗弃不用的农场，则由波兰、意大利、葡萄牙等国的移民继续惨淡经营，日后不少成了收益显著的企业。在太平洋沿岸，中国、日本、菲律宾、黑西哥的移民在农业、园艺方面作出了开拓性的贡献。蜚声世界的“花旗蜜橘”产在加州，而首先培植出这个品种的是一位出生在广东台山县1872年到旧金山定居的华人刘金光（Lue Ging Gong，亦有译雷振光、吕金光者）。他在1911年获得美国果树学会成立60年来颁发的第一枚荣誉奖章。今日到过加州的人，对该州出产的樱桃个大味美赞叹不已，但培植第一代樱桃的也是一位叫“阿炳”的华人。事实上，加州的果树、园艺业能在美国位列前茅，除得天独厚的自然条件外，与华工的劳动和献身精神是密不可分的。此外，在美国市政建设中，如煤气、电力、自来水等公共工程，意大利移民起了突出作用。19世纪初，在美国各主要工业部门，大量工人来自意大利、斯拉夫国家、俄国犹太人、希腊、葡萄牙。正如1911年美国国会迪林厄姆委员会关于移民问题的调查报告中指出：没有“新移民”，美国过去20年巨大的工业发展就不会出现。
第四，外来移民在内战中为拯救联邦作出了不可磨灭的功绩。马克思和恩格斯指出：“如果不是1848—1849年欧洲革命的结果使大批有军事经验的人移民美国，组织联邦军所需的时间还要长得多”。这些被称为“1848年志士”的德国移民中，许多人成了支持共和党和林肯的坚定分子，其中最著名的是卡尔•舒尔茨。舒尔茨在德国革命失败后，于1852年移居美国，投入反奴隶制运动，积极支持林肯。1861年他被任命为美国驻西班牙公使，内战爆发后，他以少将身分指挥一个师的联邦军，为保卫联邦而战。为了鼓动德国移民支持林肯，他从美国中西部到宾州作了长达2.
第五，在美国传播了社会主义思想。向美国传播社会主义思想的代表人物有参加过德国1848年革命的约瑟夫•魏德迈。他在1851年移居美国，曾站在林肯一边参加过美国内战，但他的主要历史功绩则是于1852年在纽约组织了美国第一个马克思主义团体“无产者同盟”。另一位“1848年志士”弗里德里希•左尔格于1852年移居美国，1869年后曾组织和领导第一国际北美支部，并在1872—1875年间担任第一国际（总部设在纽约）总书记。（待续）
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